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      發改委:印發應對氣候變化規劃 控制溫室氣體排放

      來源: 作者: 時間:2015-01-06【字號:
            國家發改委日前印發《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)?!兑巹潯诽岢?,到2020年,控制溫室氣體排放行動目標全面完成,單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右,全國碳排放交易市場逐步形成。
            《規劃》提出,到2020年,應對氣候變化工作的主要目標是:控制溫室氣體排放行動目標全面完成。單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右,森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產業結構和能源結構進一步優化,工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減碳取得明顯成效,工業生產過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制,溫室氣體排放增速繼續減緩。支持低碳發展試驗試點的配套政策和評價指標體系逐步完善,形成一批各具特色的低碳省區、低碳城市和低碳城鎮,建成一批具有典型示范意義的低碳城區、低碳園區和低碳社區,推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產品,實施一批碳捕集、利用和封存示范項目。適應氣候變化能力大幅提升。初步建立農業適應技術標準體系,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上;沙化土地治理面積占可治理沙化土地治理面積的50%以上,森林生態系統穩定性增強,林業有害生物成災率控制在4‰以下;適應氣候變化試點示范深入開展。應對氣候變化管理體制和政策體系更加完備,全國碳排放交易市場逐步形成。
            就控制溫室氣體排放具體措施來講,一是調整產業結構,抑制高碳行業過快增長??刂聘吆哪?、高排放行業產能擴張,修訂產業結構調整指導目錄,提高新建項目準入門檻,制定重點行業單位產品溫室氣體排放標準,優化品種結構。優化工業空間布局,在符合國家產業政策的前提下,鼓勵高碳行業通過區域有序轉移、集群發展、改造升級降低碳排放。加快淘汰落后產能,爭取超額完成“十二五”淘汰落后產能目標任務。大力發展戰略性新興產業和服務業。實施產業創新發展工程,2020年戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%左右。提高服務業增加值占國內生產總值的比重,2020年達到52%以上。
            二要優化能源結構,調整化石能源結構。合理控制煤炭消費總量,加強煤炭清潔利用,優化煤炭利用方式,制定煤炭消費區域差別化政策,大氣污染防治重點地區實現煤炭消費負增長。加快石油、天然氣資源勘探開發力度,推進頁巖氣等非常規油氣資源調查評價與勘探開發利用。積極開發利用海外油氣資源。繼續推進煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用。2020年天然氣消費量在一次能源消費中的比重達到10%以上,利用量達到3600億立方米。有序發展水電??茖W規劃建設抽水蓄能電站。2020年常規水電裝機容量力爭達到3.5億千瓦,年發電量1.2萬億千瓦時。安全高效發展核電。在確保安全的基礎上高效發展核電,提升核電廠安全水平,穩步有序推進核電建設。2020年總裝機容量達到5800萬千瓦。大力開發風電。加快建設“三北地區”和沿海地區的八大千萬千瓦級風電基地,因地制宜建設內陸中小型風電和海上風電項目,加強各類并網配套工程建設。2020年并網風電裝機容量達到2億千瓦。
            推進太陽能多元化利用。建設一批“萬千瓦級”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網系統示范建設,加快實施光伏發電建筑一體化應用項目。擴大太陽能熱利用技術的應用領域,支持開展太陽能熱發電項目示范。2020年太陽能發電裝機容量達到1億千瓦,太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米。
            發展生物質能。優先建設生物質多聯產項目,加快發展沼氣發電,推動城市垃圾焚燒和填埋氣發電。實現生物質成型燃料產業化,加快生物質液體燃料產業化進程,積極發展生物質供氣。2020年全國生物質能發電裝機容量達到3000萬千瓦,生物質成型燃料年利用量5000萬噸,沼氣年利用量440億立方米,生物液體燃料年利用量1300億立方米。
            推動其他可再生能源利用。提高地熱、海洋能等開發利用水平。建設地熱能發電示范項目。鼓勵因地制宜推進淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設一批潮汐能、潮流能示范電站,結合海島用能需求,建設海洋能與風能、太陽能發電等多能互補獨立示范電站。
            第三,加強能源節約??刂颇茉聪M總量。按照目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明的總體要求,建立能源消費總量控制和評價考核制度,強化政府責任和政策導向,嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度,實施終端用能產品強制性能效標識制度,制定和完善高耗能產品能耗限額標準。到2020年,一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右。
            加強重點領域節能。重點推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業節能。強化新建建筑節能,加大既有建筑節能改造力度,實施綠色建筑行動方案。推進交通運輸節能,加快構建綠色低碳安全高效的綜合交通運輸體系。推進商業和民用、農業和農村以及公共機構節能。實施節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程等重大節能工程。繼續開展萬家企業節能低碳行動。大力發展循環經濟。在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進循環經濟發展,從源頭和全過程控制溫室氣體產生和排放。健全資源循環利用回收體系,制定循環經濟技術和產品目錄。
            第四,增加森林及生態系統碳匯。增加森林碳匯、農田、草原和濕地碳匯。
            第五,控制工業領域排放。實施工業應對氣候變化行動計劃,到2020年,單位工業增加值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。在電力行業加快建立溫室氣體排放標準,到2015年大型發電企業集團單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時。年全國火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右。在石油天然氣行業推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術、油氣密閉集輸綜合節能技術、利用二氧化碳驅油等技術。禁止新開發二氧化碳氣田,逐步關?,F有氣井。煤炭行業要加快采用高效采掘、運輸、洗選工藝和設備,加快煤層氣抽采利用,推廣應用二氧化碳驅煤層氣技術。
            第六,控制城鄉建設領域排放。優化城市功能布局。加強城市低碳發展規劃,優化城市組團和功能布局,提高建成區人口密度和基礎設施使用效率,降低城市遠距離交通出行需求。城市新區建設規劃要探索進行碳排放評估。

            第七,控制交通領域排放。合理配置城市交通資源。逐步建立特大城市機動車保有總量調控機制。積極發展城市公共交通,完善城市步行和自行車交通系統,加快建設公交專用道、公交場站等設施和公共自行車服務系統。積極推廣天然氣動力汽車、純電動汽車等新能源汽車。2020年,大中城市公交出行分擔比率達到30%。重點推進公路集裝箱多式聯運、甩掛運輸等高效運輸組織方式。研究建立新車碳排放標準,提高燃油經濟性,加快淘汰老舊車輛,鼓勵發展低排放車輛。2020年,單位客運周轉量二氧化碳排放比2010年降低5%,單位貨運周轉量二氧化碳排放比2010年降低13%。

            第八,控制農業、商業和廢棄物處理領域排放。在具備條件的地區鼓勵發展垃圾焚燒發電。

            第九,倡導低碳生活。抑制不合理消費,限制商品過度包裝,減少一次性用品使用。鼓勵使用節能低碳產品,加快建設高效快捷的低碳產品物流體系,拓寬低碳產品銷售渠道,設立低碳產品銷售專區和低碳產品超市,建立節能、低碳產品信息發布和查詢平臺。(信息來源:中證網)
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